تعد سوق الكربون أداة سياسية مهمة للاستجابة بفعالية لتغير المناخ وتسريع التحول الأخضر الشامل للتنمية الاقتصادية والاجتماعية من خلال آليات السوق. في الوقت الحاضر، أنشأت الصين سوقًا وطنيًا لتداول انبعاثات الكربون حيث تفي وحدات الانبعاثات الرئيسية بمسؤولياتها الإلزامية للحد من الانبعاثات وسوقًا وطنيًا طوعيًا لتداول خفض انبعاثات الغازات الدفيئة يشجع المجتمع على تقليل الانبعاثات طوعًا. لتعزيز إنشاء سوق كربون وطني أكثر فعالية وديناميكية وتأثيرًا على المستوى الدولي، وبموافقة اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة، يتم بموجب هذا طرح الآراء التالية.
أولاً: المتطلبات العامة
التمسك بالتحديد الأساسي لسوق الكربون كأداة سياسية للسيطرة على انبعاثات الغازات الدفيئة، وتسريع بناء سوق كربون وطني موحد، وتوسيع نطاق التنفيذ وعدد المشاركين بطريقة مخططة وتدريجية، وخلق بيئة سوق أكثر عدالة وانفتاحًا وشفافية، والسعي لتحقيق تحسين كفاءة تخصيص موارد انبعاثات الكربون وتعظيم الفوائد، وتعزيز التحول المتعمق للصناعات التقليدية، وتنمية وتطوير قوى إنتاجية جديدة عالية الجودة، وتحفيز القوة الدافعة الداخلية للتنمية الخضراء ومنخفضة الكربون في جميع أنحاء المجتمع، وتوفير دعم مهم للتقدم النشط والثابت في ذروة الكربون والحياد الكربوني وبناء صين جميلة.
الهدف الرئيسي هو: بحلول عام 2027، سيغطي سوق تداول انبعاثات الكربون الوطني بشكل أساسي الصناعات الرئيسية للانبعاثات في القطاع الصناعي، وسيحقق السوق الوطني الطوعي لتداول خفض انبعاثات الغازات الدفيئة تغطية كاملة للمجالات الرئيسية. بحلول عام 2030، سيتم إنشاء سوق وطني لتداول انبعاثات الكربون يعتمد على التحكم في الحصص الإجمالية ويجمع بين التخصيص المجاني والمدفوع. سيتم بناء سوق وطني طوعي لتداول خفض انبعاثات الغازات الدفيئة يتسم بالأمانة والشفافية، بأساليب موحدة، ومشاركة واسعة النطاق، ويتوافق مع المعايير الدولية. سيتم تشكيل آلية تسعير الكربون مع تأثيرات واضحة للحد من الانبعاثات، ونظام قواعد سليم، ومستويات أسعار معقولة.
ثانياً: تسريع إنشاء سوق وطني لتداول انبعاثات الكربون
(1) توسيع نطاق سوق تداول انبعاثات الكربون الوطني. بناءً على حالة تطور الصناعة، والمساهمات في الحد من الكربون والسيطرة على التلوث، وأساس جودة البيانات، وخصائص انبعاثات الكربون، وما إلى ذلك، يجب توسيع نطاق الصناعات وأنواع الغازات الدفيئة بطريقة منظمة.
(2) تحسين نظام إدارة حصص انبعاثات الكربون. إنشاء نظام إدارة حصص انبعاثات الكربون بتوقعات واضحة وانفتاح وشفافية، والحفاظ على استقرار السياسات واستمراريتها. مع الأخذ في الاعتبار التنمية الاقتصادية والاجتماعية، وخصائص الصناعة، وتكلفة التحول منخفض الكربون، يجب تحديد أهداف التحكم في حصص انبعاثات الكربون على المدى المتوسط والطويل للسوق بوضوح. وفقًا لأهداف التحكم في انبعاثات الغازات الدفيئة الوطنية ومتطلبات التحكم المزدوج في انبعاثات الكربون، يجب علينا التعامل بشكل صحيح مع العلاقات مع أمن الطاقة، وأمن سلاسل الصناعة والإمداد، وأمن معيشة الشعب، وتحديد الكمية الإجمالية للحصص علميًا، والانتقال تدريجيًا من التحكم في الكثافة إلى التحكم في الكمية الإجمالية. بحلول عام 2027، سيتم إعطاء الأولوية لتنفيذ التحكم الإجمالي في الحصص للصناعات ذات الانبعاثات الكربونية الإجمالية المستقرة نسبيًا. سننفذ بثبات نظام تخصيص حصص انبعاثات الكربون المجاني والمدفوع معًا ونزيد بشكل منظم نسبة التخصيص المدفوع. إنشاء احتياطي للحصص وآلية تنظيم السوق لتحقيق التوازن بين العرض والطلب في السوق وتعزيز استقرار السوق وسيولته. تحديد نسبة معقولة من تعويض تسوية حصص انبعاثات الكربون عن طريق تخفيضات الانبعاثات الطوعية المعتمدة.
(3) تعزيز التوجيه والإشراف على الأسواق التجريبية لتداول انبعاثات الكربون. تنسيق سوق تداول انبعاثات الكربون الوطني والأسواق الكربونية التي يتم تجربتها من قبل المناطق ذات الصلة بشكل جيد. يجب بناء وتشغيل الأسواق التجريبية الحالية لتداول انبعاثات الكربون بطريقة موحدة وفقًا للمتطلبات ذات الصلة لتسهيل التحول الأخضر ومنخفض الكربون للمناطق. تشجيع الأسواق التجريبية لتداول انبعاثات الكربون على تولي زمام المبادرة في التجارب من حيث توسيع نطاق التغطية، وتحسين آليات تنظيم السوق، والابتكار في الوسائل التنظيمية، وتطوير التمويل الكربوني بطريقة صحية ومنظمة، وذلك لاستكشاف الخبرة لبناء سوق تداول انبعاثات الكربون الوطني. إنشاء آلية تقييم وخروج منتظمة، ولن يتم بناء أسواق جديدة لتداول انبعاثات الكربون المحلية أو الإقليمية.
ثالثًا: تطوير سوق وطني طوعي لتداول خفض انبعاثات الغازات الدفيئة بشكل فعال
(4) تسريع بناء سوق تداول خفض الانبعاثات الطوعية. إنشاء نظام منهجية علمي وكامل، وتسريع تطوير المنهجيات في المجالات الرئيسية ذات الفوائد الهامة للتنمية المستدامة، والتوقعات الاجتماعية العالية، والفوائد الاجتماعية والبيئية على حد سواء، وخدمة خفض الانبعاثات الطوعية الاجتماعية وتحقيق قيمة المنتج البيئي بشكل فعال. تعزيز الإدارة الكاملة لسلسلة مشاريع خفض الانبعاثات الطوعية، بما في ذلك تطويرها والموافقة عليها وتنفيذها والتحقق من حجم خفض الانبعاثات. يجب على أصحاب المشاريع ومؤسسات المراجعة والتحقق الالتزام بمبدأ النزاهة، وتنفيذ الأمور الملتزم بها بدقة، وقبول الإشراف الاجتماعي بشكل استباقي. تعزيز الإدارة الشاملة لموارد خفض الانبعاثات الكربونية الوطنية وتوحيد جميع أنواع أنشطة تداول خفض الانبعاثات الطوعية.
(5) تعزيز تطبيق تخفيضات الانبعاثات الطوعية المعتمدة بشكل فعال. الدعوة إلى وتعزيز الاستخدام النشط لتخفيضات الانبعاثات الطوعية المعتمدة من قبل أجهزة الحزب والحكومة والمؤسسات والمنظمات الاجتماعية وما إلى ذلك لتعويض انبعاثات الكربون في جوانب مثل إدارة سلسلة التوريد الخضراء، وتنظيم الأحداث واسعة النطاق، والوفاء بالمسؤوليات الاجتماعية، والحياة الخضراء ومنخفضة الكربون. يجب على أجهزة الحزب والحكومة على جميع المستويات والمؤسسات المملوكة للدولة أن تلعب دورًا رائدًا. تحسين القواعد الخاصة بتعويض تخفيضات الانبعاثات الطوعية التي تم التحقق منها، وتعزيز الاعتراف الدولي، وخدمة الامتثال الدولي للمؤسسات الصناعية ذات الصلة والحياد الكربوني لمنتجاتها بشكل فعال.
رابعًا: التركيز على تعزيز حيوية سوق الكربون
(6) إثراء منتجات التداول. تعزيز المؤسسات المالية بثبات وحذر لاستكشاف تطوير المنتجات والخدمات المالية الخضراء المتعلقة بحقوق انبعاثات الكربون وتخفيضات الانبعاثات الطوعية المعتمدة، وزيادة الدعم للحد من انبعاثات الغازات الدفيئة. إنشاء وتحسين السياسات والأنظمة مثل تعهد الكربون وإعادة شراء الكربون، وتوحيد الأنشطة المالية المتعلقة بحقوق انبعاثات الكربون، وتوسيع قنوات إدارة أصول الكربون للمؤسسات. إنشاء وتحسين آلية تسعير الكربون مع السوق الوطنية للكربون كهيئة رئيسية، والاستفادة الكاملة من وظيفة اكتشاف الأسعار في السوق الوطنية للكربون لتوفير إشارات أسعار فعالة للدعم المالي للتنمية الخضراء ومنخفضة الكربون.
(7) توسيع كيانات التداول. دعم البنوك والمؤسسات المالية الأخرى في إجراء أعمال تمويل تعهد الكربون بطريقة موحدة، وتعزيز مشاركة المؤسسات المالية التي تفي بالمتطلبات في تداول السوق الوطنية للكربون بثبات، على افتراض الامتثال للقوانين واللوائح والمخاطر التي يمكن السيطرة عليها، وتقديم كيانات أخرى غير متوافقة في الوقت المناسب. يقدم السوق الوطني الطوعي لتداول خفض انبعاثات الغازات الدفيئة تدريجياً الأشخاص الطبيعيين المؤهلين للمشاركة في التداول.
(8) تعزيز الإشراف على معاملات السوق. توحيد إصدار معلومات السياسة الرئيسية، وتحسين إجراءات الوقاية من المخاطر والإنذار المبكر والتعامل مع معاملات السوق، وإجراء تتبع وتقييم لأسعار السوق الوطنية للكربون، وتعزيز تكوين أسعار معاملات معقولة. تعزيز الإشراف على أنشطة التداول والقضاء بشدة على السلوكيات التي تعطل نظام السوق والتلاعب بالسوق. إنشاء نظام لتقييم المخاطر والإنذار المبكر والإدارة لامتثال وحدات الانبعاثات الرئيسية لمنع مخاطر الامتثال. تعزيز الإشراف والإدارة على الأنشطة المالية الكربونية، وتوجيه المؤسسات المالية لتقديم الخدمات المالية وفقًا للمبادئ الموجهة نحو السوق والقائمة على القانون، والتمسك بالحد الأدنى المتمثل في عدم السماح بحدوث مخاطر مالية نظامية.
خامسًا: تعزيز بناء قدرات سوق الكربون بشكل شامل
(9) تحسين نظام الإدارة وإطار الدعم. إنشاء وتحسين نظام إدارة يتماشى مع مرحلة تطوير السوق الوطنية للكربون، ويساهم في تعزيز الإشراف والإدارة الموحدة، مع حقوق ومسؤوليات واضحة وتشغيل فعال. تعزيز بناء قدرات إدارة السوق الوطنية للكربون. تعزيز بناء نظام إدارة سوق الكربون الوطني الرقمي والذكي، ونظام التسجيل ونظام التداول، وتعزيز وظائف الخدمة وضمان أمن البيانات.
(10) تعزيز إدارة محاسبة انبعاثات الكربون والإبلاغ عنها. تحسين نظام الإبلاغ عن انبعاثات الغازات الدفيئة من قبل الشركات. بالتزامن مع بناء السوق الوطنية للكربون، تسريع مراجعة إرشادات محاسبة الغازات الدفيئة والإبلاغ عنها للمؤسسات الصناعية الرئيسية، وتحويلها إلى معايير وطنية عندما تكون الظروف مواتية. تنفيذ الإدارة المصنفة لمحاسبة انبعاثات الكربون، وتحسين نظام المحاسبة بناءً على طريقة عامل الانبعاث، واستكشاف تنفيذ محاسبة انبعاثات الكربون بناءً على المراقبة الآلية. تعزيز تخصيص واستخدام وإدارة أدوات قياس انبعاثات الكربون الرئيسية، وإجراء التحقق أو المعايرة وفقًا للقانون، وصياغة المواصفات الفنية المترولوجية، وإجراء مراجعات مترولوجية لانبعاثات الكربون. تنفيذ تخزين الأدلة الشهرية للمعلمات الرئيسية لوحدات الانبعاثات الرئيسية.
(11) تنظيم التحقق من انبعاثات الكربون بدقة. تحسين المعايير الفنية للتحقق في الصناعات الرئيسية، وتوضيح النقاط والمتطلبات الرئيسية للتحقق، وتوحيد عملية التحقق. تشجيع مؤسسات التحقق والتحقق على الالتزام الصارم بمبادئ الموضوعية والاستقلالية، والأمانة والجديرة بالثقة، والإنصاف والحياد، والاحترافية والدقة، لإجراء التحقق والفحص الشامل لانبعاثات الكربون، وضمان دقة وموثوقية نتائج التحقق والتحقق. بالنسبة لوحدات الانبعاثات الرئيسية التي تحافظ باستمرار على تقارير انبعاثات الكربون عالية الجودة، يمكن تبسيط التحقق في ضوء ظروفها الفعلية.
(12) تعزيز الإشراف على الجودة الشاملة لبيانات انبعاثات الكربون. يجب علينا تعزيز المسؤولية الأساسية لوحدات الانبعاثات الرئيسية عن محاسبة انبعاثات الكربون والإبلاغ عنها، وتشجيع الشركات على إنشاء وتحسين أنظمة الإدارة الداخلية لجودة بيانات انبعاثات الكربون. يجب على إدارات البيئة المحلية والإشراف على السوق، بالاشتراك مع الإدارات ذات الصلة، تعزيز الإشراف والإدارة اليومية لبيانات انبعاثات الكربون، وتطبيق البيانات الضخمة وسلسلة الكتل وإنترنت الأشياء والتقنيات الأخرى بشكل شامل لتعزيز مستوى الإشراف. تعزيز التحقيق والمعاقبة على السلوكيات غير القانونية وغير النظامية، والقضاء بشدة على أعمال الاحتيال والخداع.
(13) تعزيز الإشراف على مؤسسات الخدمات الفنية. تنفيذ نظام إدارة مؤهلات هيئة الاعتماد لمؤسسات التحقق من سوق تداول انبعاثات الكربون الوطني، وتحديد شروط الوصول وسلوكيات السلوك وآليات الخروج بوضوح. تعزيز إدارة مؤسسات الفحص والاختبار المتعلقة بانبعاثات الكربون وإنشاء آلية لإزالة المؤسسات غير المتوافقة. العمل بنشاط على تنمية صناعات الخدمات الفنية مثل الخدمات الاستشارية والفحص والاختبار والاعتماد والتحقق، وإجراء تقييمات منتظمة، وتعزيز التنمية الصحية لسوق الخدمات الفنية من طرف ثالث، وإنشاء المزيد من مؤسسات الخدمات المهنية الدولية. تشجيع مؤسسات الخدمات الفنية على تعزيز الإدارة الذاتية داخل الصناعة.
(14) تحسين نظام الإفصاح عن المعلومات. يجب على وحدات الانبعاثات الرئيسية ومؤسسات التسجيل والاحتفاظ بالسجلات ومؤسسات التداول ومؤسسات الخدمات الفنية والمؤسسات المالية وما إلى ذلك، وفقًا للمتطلبات ذات الصلة، الكشف الفوري عن المعلومات المتعلقة بالانبعاثات والامتثال والتداول والتعهد وما إلى ذلك، وقبول الإشراف الاجتماعي. إنشاء آلية لتبادل البيانات بين الإدارات المتعلقة بسوق الكربون. تعزيز الإشراف على الائتمان وإدارة وحدات الانبعاثات الرئيسية ومؤسسات الخدمات الفنية والمؤسسات المالية وفقًا للقانون.
سادساً: تعزيز الضمانات التنظيمية والتنفيذية
(15) تعزيز القيادة التنظيمية. في ظل القيادة المركزية والموحدة للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني، يجب على جميع المناطق والإدارات ذات الصلة، في ضوء ظروفها الفعلية، أن تنفذ هذه الآراء بجدية. يجب على لجان الحزب والحكومات المحلية على جميع المستويات تعزيز القيادة التنظيمية، وتعزيز التحول الأخضر ومنخفض الكربون بنشاط، وتعزيز الدعم السياسي لبناء وتشغيل سوق الكربون، وتكثيف الإشراف والإدارة على وحدات الانبعاثات الرئيسية، والقيام بجدية بأعمال مثل إصدار الحصص، وتسوية الحصص، وإدارة جودة البيانات لوحدات الانبعاثات الرئيسية في مناطقها. يجب على وزارة البيئة والبيئة تعزيز التنسيق العام والتنظيم والتنفيذ، بالإضافة إلى تتبع وتقييم بناء سوق الكربون، وتعزيز تنفيذ المهام بشكل منهجي. يجب على الإدارات ذات الصلة، وفقًا لمسؤولياتها، تعزيز التنسيق والتعاون بالإضافة إلى الإشراف والتوجيه لتشكيل تآزر عملي. يجب إبلاغ الأمور الرئيسية على الفور إلى اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة للحصول على التعليمات وفقًا للإجراءات المحددة.
(16) تعزيز الدعم السياسي والقانوني. البحث وتحسين القوانين واللوائح ذات الصلة لتوفير الدعم القانوني لبناء سوق الكربون. إجراء بحث بشأن التشريعات ذات الصلة لإدارة تداول خفض انبعاثات الغازات الدفيئة الطوعية. سنعمل على تحسين الآلية طويلة الأجل للربط بين إنفاذ القانون الإداري والعدالة الجنائية، وتنفيذ التقاضي العام في المجالات ذات الصلة وفقًا للقانون، وتكثيف الجهود المشتركة للقضاء على الأنشطة غير القانونية والإجرامية في سوق الكربون. تحسين نظام القواعد القضائية ودعم السلطات الإدارية في أداء واجباتها التنظيمية الإدارية على سوق الكربون وفقًا للقانون. تعزيز التنسيق في السياسات والاتصال المؤسسي بين السوق الوطنية للكربون والآليات القائمة على السوق مثل الكهرباء الخضراء والشهادات الخضراء. صياغة قواعد رسوم التسجيل والتداول للسوق الوطنية للكربون. تحسين آلية تصفية الأموال في السوق الوطنية للكربون وتعزيز كفاءة تصفية الأموال. تقليل تكاليف المعاملات المؤسسية لسوق الكربون.
(17) تعميق التبادلات والتعاون الدولي. المشاركة الفعالة في صياغة قواعد آلية سوق الكربون المتعلقة باتفاقية باريس بشأن تغير المناخ، وتعزيز انتقال عالمي عادل وأخضر ومنخفض الكربون. تعزيز التشاور والحوار والتبادلات الدولية. تعزيز التبادلات والتعاون في مجال سوق الكربون وتعزيز الاعتراف المتبادل الدولي بالتقنيات والأساليب والمعايير والبيانات. نشر ممارسات وخبرات بناء سوق الكربون في الصين من خلال قنوات متعددة.
