أقر البرلمان الأوروبي تشريعات مناخية رئيسية
أقر البرلمان الأوروبي في ستراسبورغ بفرنسا مؤخرًا ثلاثة مشاريع قوانين مناخية رئيسية بأغلبية الأصوات: إصلاح نظام تداول الانبعاثات (ETS)، وآلية تعديل حدود الكربون (CBAM)، وقانون صندوق المناخ الاجتماعي (SCF) بقيمة 86.7 مليار يورو، حسبما ذكرت وكالة الأنباء الألمانية (دبا). وصوت المجلس الأوروبي لصالح آلية تعديل حدود الكربون، مما يمثل نهاية العملية التشريعية. وقد وصفت مشاريع القوانين الثلاثة، التي تهدف إلى خفض انبعاثات الغازات الدفيئة في الكتلة، بأنها "أكبر إصلاح لسوق الكربون في التاريخ الأوروبي".
هناك رغبة كبيرة، ولكن هناك ضغط كبير
من حيث المضمون، فإن حزمة مشاريع القوانين المناخية التي أقرها البرلمان الأوروبي تجعل سياسة الاتحاد الأوروبي بشأن تغير المناخ أكثر واقعية.
بموجب نظام تداول الانبعاثات، سيتم خفض انبعاثات الاتحاد الأوروبي بنسبة 62٪ من مستويات عام 2005 بحلول عام 2030، وهي زيادة كبيرة عن الهدف السابق البالغ 43٪. كما تخطط للتخلص التدريجي من مخصصات انبعاثات الكربون المجانية للشركات داخل الاتحاد الأوروبي بحلول عام 2034.
وفقًا لقانون آلية تعديل حدود الكربون، في رابطة استيراد وتصدير تجارة السلع، سيفرض الاتحاد الأوروبي رسومًا أو حصصًا مقابلة على المنتجات المستوردة ذات المستوى العالي من انبعاثات الكربون، لذا يُطلق على هذا القانون أيضًا اسم "التعريفة الكربونية". ويدخل مشروع القانون، الذي يغطي حاليًا الأسمنت والصلب والألومنيوم والأسمدة والكهرباء والهيدروجين، حيز التنفيذ في الأول من أكتوبر من هذا العام، ولكنه يحدد فترة انتقالية لن يتم تطبيقها إلا بحلول عام 2026. وقبل انتهاء الفترة الانتقالية، سيقوم الاتحاد الأوروبي أيضًا بتقييم ما إذا كان سيتم تمديد الرسوم إلى قطاعات أخرى معرضة لخطر "تسرب الكربون".
يهدف صندوق المناخ الاجتماعي، المقرر تنفيذه في عام 2026، إلى ضمان أن يكون التحول المناخي عادلاً وشاملاً اجتماعيًا. وسيساعد الشركات الصغيرة والأسر على التعامل مع ارتفاع تكاليف الوقود نتيجة للإجراءات الجديدة، وخاصة الأسر الضعيفة والمؤسسات الصغيرة جدًا ومستخدمي النقل المتأثرين بندرة موارد الطاقة والنقل.
تلقت مشاريع القوانين مراجعات إيجابية من الاتحاد الأوروبي وبعض الدول الأعضاء. وصفت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين إقرار مشروع القانون بأنه "معلم بارز" وحثت الدول الأعضاء على التصديق عليه في أقرب وقت ممكن. وقال المتحدث باسم سياسة المناخ في الحزب الديمقراطي الحر: "هذا يوم جيد لحماية المناخ في أوروبا". في وقت مبكر، قال وزير البيئة التشيكي إنه "انتصار للسياسة المناخية الأوروبية" وأن الاتحاد الأوروبي لا يزال "في طليعة المعركة العالمية ضد تغير المناخ".
"لطالما اتخذ الاتحاد الأوروبي موقفًا رائدًا في العالم بشأن مسار التحول منخفض الكربون. إن التقديم المركزي لعدد من مشاريع القوانين المناخية الهامة لتعزيز وتيرة التحول بالشكل القانوني يوضح أن الاتحاد الأوروبي لديه رغبة ملحة في التحول منخفض الكربون، ولكنه يواجه أيضًا ضغوطًا كبيرة." أشار ليو مينغلي، نائب مدير معهد الدراسات الأوروبية في معاهد الصين للعلاقات الدولية المعاصرة، في مقابلة مع مراسلنا إلى أن الأول هو ضغط تغير المناخ. على الصعيد العالمي، لم يرق التقدم المحرز في معالجة تغير المناخ إلى مستوى التوقعات في السنوات الأخيرة، ويعتقد الاتحاد الأوروبي أيضًا أن تحوله في مجال الطاقة متأخر عن الجدول الزمني. في الوقت نفسه، مع زيادة الظواهر الجوية المتطرفة مثل ارتفاع درجة الحرارة والأمطار الغزيرة في الدول الأوروبية في العامين الماضيين، زاد الضغط على الاتحاد الأوروبي لمعالجة تغير المناخ. والثاني هو الضغط الجيوسياسي. بعد تصاعد الأزمة الأوكرانية، ركز الاتحاد الأوروبي بشكل أساسي على القضايا الأمنية وأولى اهتمامًا أقل لقضايا تغير المناخ. بالإضافة إلى ذلك، اتبع الاتحاد الأوروبي الولايات المتحدة في فرض عقوبات على روسيا في قطاع الطاقة، مما أدى إلى اندلاع أزمة الطاقة. وزادت بعض الدول الأوروبية من استخدام الفحم وأنواع الوقود الأحفوري التقليدية الأخرى، مما أعاق الاتحاد الأوروبي في تحقيق أهداف خفض الانبعاثات. وهذا يجبر الاتحاد الأوروبي على التكيف والعودة إلى مسار منخفض الكربون.
قضايا المناخ تتزايد تسييسًا
تعتبر مشاريع القوانين المناخية الثلاثة في صميم حزمة الاتحاد الأوروبي بشأن تغير المناخ "الاستعداد لـ 55" ("تخفيض الكربون بنسبة 55٪")، حسبما ذكرت وكالة الأنباء الألمانية (دبا). ويهدف المخطط، الذي اقترحته المفوضية الأوروبية في صيف عام 2021، إلى مساعدة الاتحاد الأوروبي على تحقيق خفض بنسبة 55٪ في انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بحلول عام 2030 مقارنة بمستويات عام 1990 والتحول إلى حياد الكربون بحلول عام 2050.
قال عضو في البرلمان الأوروبي يتفاوض بشأن نظام تداول الانبعاثات إن نجاح سوق الكربون كان "مسألة حياة أو موت" لأوروبا لتحقيق أهدافها المتعلقة بخفض الانبعاثات.
"تحقيق هدف الـ 55 في المائة هو الهدف الرئيسي لتشريعات الاتحاد الأوروبي بشأن المناخ." أشار ليو إلى أن الاتحاد الأوروبي تعهد في اتفاقية باريس بخفض الانبعاثات بنسبة 40 في المائة على الأقل بحلول عام 2030. أهداف الاتحاد الأوروبي الحالية بشأن المناخ هي بالفعل خطوة كبيرة إلى الأمام من الالتزامات السابقة.
يحظى مشروع قانون آلية تعديل حدود الكربون بالكثير من الاهتمام. يشير بعض المحللين إلى أن السلع المصدرة إلى الاتحاد الأوروبي يجب أن تدفع شهادة "التعريفة الكربونية"، والتي لن تساعد فقط في مكافحة تغير المناخ، ولكنها ستساعد أيضًا في حماية القدرة التنافسية في السوق للمنتجات الأوروبية.
في الوقت الحاضر، تشتد المنافسة العالمية في الصناعة الخضراء، وتزداد أصوات الدول المطالبة بـ "التعريفة الكربونية" بشكل متزايد. في يونيو 2022، قدم أعضاء مجلس الشيوخ الأمريكيون قانون المنافسة النظيفة في الكونغرس كنسخة أمريكية من مخطط "التعريفة الكربونية". في 1 يناير 2023، دخل قانون خفض التضخم في الولايات المتحدة حيز التنفيذ، ولا شك أن بند "الإعانة الخضراء" فيه يمثل تهديدًا كبيرًا للقدرة التنافسية الدولية للصناعات الأوروبية.
بالإضافة إلى مشاريع القوانين المناخية الثلاثة التي أقرها البرلمان الأوروبي، اقترح الاتحاد الأوروبي مؤخرًا عددًا من مشاريع القوانين الخضراء ومنخفضة الكربون بشكل مكثف. تمت الموافقة على برنامج الصناعة الخضراء من قبل المجلس الأوروبي في اجتماع استثنائي مع رؤساء الدول؛ تم نشر قانون المواد الخام الرئيسية رسميًا على موقع الاتحاد الأوروبي على الويب. تمت الموافقة على مشروع قانون تمكين توجيه الطاقة المتجددة.
حلل يان شاو هوا، الباحث المشارك في مركز العلاقات بين الصين وأوروبا بجامعة فودان، لهذا المراسل أن مشروع قانون المناخ ذي الصلة بالاتحاد الأوروبي وهدف تحقيق حياد الكربون بحلول عام 2050 لهما أهمية كبيرة لتحول الطاقة في الاتحاد الأوروبي، والمنافسة الصناعية وتعزيز صوت الحوكمة العالمية للمناخ. أولاً، تحول الطاقة هو المفتاح لتحقيق حياد الكربون في الاتحاد الأوروبي. في إطار "خطة صناعة الصفقة الخضراء"، سرع الاتحاد الأوروبي وتيرة التحول إلى الطاقة المستدامة. ثانيًا، يعتزم الاتحاد الأوروبي اعتماد سلسلة من التدابير لتعزيز القدرة التنافسية لصناعة الاتحاد الأوروبي الخالية من الكربون؛ ثالثًا، يتبع الاتحاد الأوروبي نهجًا "من الداخل إلى الخارج" للحوكمة المناخية. سيعزز قانون المناخ والمعايير ذات الصلة التي ينفذها الاتحاد الأوروبي داخليًا بشكل كبير صوت الاتحاد الأوروبي في مجال الحوكمة العالمية للمناخ.
"إن معالجة تغير المناخ تمثل تحديًا عالميًا ملحًا بشكل متزايد؛ أصبحت قضايا المناخ متزايدة التسييس وأصبحت حدودًا جديدة للمنافسة واللعبة بين القوى الكبرى. "التحول الأخضر هو الاتجاه السياسي الحالي للاتحاد الأوروبي. سيكون أيضًا أحد العمليات الرئيسية التي ستحدد مستقبل ومصير الاتحاد الأوروبي في العقود القادمة." قال يان شاو هوا.
في مواجهة التحديات، المستقبل في شك
شدد باولو جنتيلوني، مفوض الشؤون الاقتصادية في الاتحاد الأوروبي، على أن "التعريفة الكربونية" هي "أداة سياسة بيئية، وليست تعريفة". ومع ذلك، فقد تسبب التشريع في بعض الجدل داخل أوروبا وفي المجتمع الدولي.
بالنسبة للبعض، تمثل آلية تعديل حدود الكربون بداية للتجارة الصديقة للبيئة، بينما يخشى آخرون أن الإجراءات الجديدة يمكن أن تؤدي إلى ارتفاع أسعار الآلاف من المنتجات، حسبما ذكرت صحيفة دي فيلت الألمانية مؤخرًا. قال سيريل مونييه، رئيس نقابة الألومنيوم: "إن 'التعريفة الكربونية' سترفع سعر استهلاك المعادن في أوروبا." ويتوقع أنه إذا ارتفعت أسعار الألومنيوم، فقد ترتفع أسعار السيارات أيضًا. وفقًا لصحيفة وول ستريت جورنال، أثارت آلية تعديل حدود الكربون مخاوف في بعض البلدان، حيث يخشى المصدرون أنها ستعني عملية تصدير مرهقة. تظهر تحليلات S&p Global أن البلدان منخفضة ومتوسطة الدخل التي تصدر الصلب، مثل جنوب إفريقيا والبرازيل وتركيا، ستواجه أكبر الزيادات في التكاليف بموجب آلية تعديل حدود الكربون.
يعتقد ليو مينغلي أنه نظرًا لأن الاتحاد الأوروبي هو الاقتصاد الأول الذي يفرض تعريفة كربونية، فقد يتم تفسير السياسة بشكل مختلف. وبصفته اقتصادًا متقدمًا، كان الاتحاد الأوروبي في طليعة معالجة تغير المناخ، والتقنيات ذات الصلة ناضجة نسبيًا. وبصفته مسقط رأس الثورة الصناعية، يجب على أوروبا أيضًا أن تتحمل المسؤولية التاريخية عن خفض الانبعاثات. ومع ذلك، إذا تم تطبيق نفس المعيار على دول أخرى، وخاصة البلدان النامية ذات الإنتاجية والتكنولوجيا المتخلفة نسبيًا، فسوف يتسبب ذلك في جدل. في الوقت نفسه، لا يخلو الاتحاد الأوروبي من شبهة الحمائية عن طريق التعريفات.
تواجه أوروبا أيضًا تحديات داخلية وخارجية متعددة على طريق التحول الأخضر. لا يزال تنفيذ قوانين المناخ ذات الصلة موضع شك. أخبر مسؤولون شاركوا في المفاوضات ذات الصلة وسائل الإعلام الأوروبية أن الصناعة بأكملها في الاتحاد الأوروبي تواجه تأثير العوامل الجيوسياسية، وأن من الصعب جدًا حل المعضلة الحالية للطاقة مع تعزيز هدف التحول الأخضر منخفض الكربون للاتحاد الأوروبي. كما أشارت صحيفة بوليتيكو الأوروبية في تقرير حديث، فقد اعتمد الاتحاد الأوروبي لسنوات عديدة على تسعير الكربون كأداته الرئيسية للحد من انبعاثات الكربون، لكنه لم يستثمر كثيرًا في تحول حقيقي للطاقة.
"بالحكم على محتوى مشروع القانون، فإن طموح الاتحاد الأوروبي ليس صغيرًا. في الوقت نفسه، لا يمكن تجاهل حالة عدم اليقين." أشار ليو مينغلي إلى أنه من المنظور الداخلي، من ناحية، يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى زيادة استخدام الطاقة المتجددة بشكل كبير وتقليل استخدام الطاقة الأحفورية لتحقيق تحول الطاقة، لكن لا يزال علامة استفهام ما إذا كان الاتحاد الأوروبي يمكنه تحمل خطر نقص الطاقة في ظل اضطراب الصراعات الجيوسياسية وأزمة الطاقة وعوامل أخرى. من ناحية أخرى، هناك فهم مختلف لتعريف الطاقة النظيفة داخل الاتحاد الأوروبي. على سبيل المثال، هناك نزاعات بين دول الاتحاد الأوروبي حول ما إذا كانت الطاقة النووية وطاقة الهيدروجين طاقة متجددة. من المنظور الخارجي، فإن السياسة الحمائية للولايات المتحدة في الصناعة الخضراء والمنافسة المتزايدة في النطاق العالمي ستشكل أيضًا تحديات أمام تطوير الصناعة الخضراء في الاتحاد الأوروبي.
وفقًا لـ يان شاو هوا، هناك ثلاثة تحديات على الأقل أمام تنفيذ قانون المناخ ذي الصلة بالاتحاد الأوروبي. أولاً، لم يتم القضاء على أزمة الطاقة في أوروبا الناجمة عن الأزمة الأوكرانية بشكل كامل، وقد تجبر أزمة الطاقة الاتحاد الأوروبي على تقديم بعض التنازلات من حيث أهداف المناخ على المدى القصير؛ ثانيًا، قد يؤدي التفكير الصفري إلى تقويض التعاون العالمي في مجال المناخ. على وجه الخصوص، مع إدخال الإعانات الخضراء من قبل مختلف البلدان، تواجه الصناعة الخضراء خطر زيادة الحمائية، مما قد يؤدي إلى تكثيف المنافسة بين مختلف البلدان وبالتالي تقويض جو التعاون العالمي في مجال المناخ. ثالثًا، التحديات داخل الاتحاد الأوروبي: بعض أهداف وسياسات المناخ التي طرحها الاتحاد الأوروبي لا تأخذ في الاعتبار بشكل كامل أوجه عدم اليقين التي قد تنشأ في المستقبل، مما قد يؤدي إلى رد فعل عنيف داخلي.
(www.profiles-aluminum.com; sales@profiles-aluminum.com).
