في ديسمبر 2019، أطلق الاتحاد الأوروبي "الصفقة الخضراء الأوروبية"، وهي خارطة طريق تهدف إلى تحقيق حماية البيئة، والاستخدام الفعال للموارد، وإزالة الكربون والحياد المناخي بحلول عام 2050.
وتعد آلية تعديل حدود الكربون (CBAM) واحدة من ركائز هذه الصفقة الخضراء الجديدة. يهدف CBAM إلى إصلاح واستكمال نظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي (EU ETS). هدف التصميم الأصلي هو "تسعير انبعاثات الكربون الناتجة أثناء عملية إنتاج المنتجات كثيفة الكربون التي تدخل الاتحاد الأوروبي بشكل عادل وتشجيع الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على اعتماد أساليب الإنتاج الصناعي الأنظف". وتضمن هذه الآلية أن تكون تكلفة الكربون للسلع المستوردة متوافقة مع تكلفة الإنتاج المحلي في الاتحاد الأوروبي من خلال تحديد سعر لانبعاثات الكربون المتجسدة أثناء عملية إنتاج السلع المستوردة، وبالتالي تجنب التأثير على الأهداف المناخية للاتحاد الأوروبي. وعلى هذا فإن هدف الاتحاد الأوروبي يتلخص في منع "تسرب الكربون" ــ بمعنى أن الشركات التي تنتج منتجات كثيفة الكربون (مثل الألومنيوم) تحول إنتاجها إلى دول خارج الاتحاد الأوروبي بتكاليف كربون أقل لتجنب تكاليف الكربون المرتفعة في الاتحاد الأوروبي، ثم تستورد منتجاتها مرة أخرى إلى الاتحاد الأوروبي. تكمن أهمية أخرى لـ CBAM في تعزيز الإنتاج النظيف في الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي مع ضمان قدرة المنتجين داخل الاتحاد الأوروبي الخاضعين للوائح انبعاثات الغازات الدفيئة على المنافسة في بيئة عادلة.
الجدول الزمني للتنفيذ
تم إطلاق CBAM في مايو 2023 من خلال لائحة الاتحاد الأوروبي 2023/956 ودخلت حيز التنفيذ في 1 أكتوبر من نفس العام. وهي حاليا في "فترة انتقالية" (بدون أثر مالي فعلي)، وستنتهي هذه المرحلة في ديسمبر من هذا العام. خلال الفترة الانتقالية، يتعين على مستوردي المنتجات ذات الصلة التي تغطيها CBAM تقديم تقارير عن حجم الواردات وانبعاثات غازات الدفيئة المضمنة على أساس ربع سنوي، ولكن لا توجد رسوم مطلوبة.
أكد الاتحاد الأوروبي مؤخرًا أنه سيتم إطلاق نظام CBAM الكامل في الأول من يناير 2026 - على الأقل في شكل مبسط. على الرغم من الشكوك الإجرائية الحالية (على سبيل المثال، لا تزال ثلاث مشاورات عامة جارية)، لا تزال المفوضية الأوروبية تخطط لتمرير مشروع قانون التنفيذ ذي الصلة في الربع الرابع من عام 2025. وهذا يعني أنه اعتبارا من يناير 2026، سيتحول الاتحاد الأوروبي من نظام الإبلاغ إلى نظام فرض رسوم فعلي على انبعاثات الكربون الناتجة عن إنتاج المنتجات كثيفة الكربون مثل الألومنيوم.
في الوقت الحاضر، تشعر العديد من الشركات بالقلق من تعقيد حساب CBAM، مثل: كيفية تحديد القواعد المطبقة؟ كيف يتم الإعلان عن انبعاثات الكربون من المنتجات؟ كيف يتم تحديد سعر الكربون في بلد ثالث؟ حتى في ظل نظام CBAM المبسط، لا يزال المستوردون بحاجة إلى الحصول على شهادة CBAM.
تسمح التدابير المبسطة بظروف استثنائية، مثل استخدام القيم الافتراضية أو القيم المقدرة عندما لا يمكن الحصول على البيانات الفعلية أو التحقق منها. سيتم إعفاء صغار المستوردين الذين يقل حجم وارداتهم السنوية عن 50 طنًا. بالإضافة إلى ذلك، تم تبسيط عملية شراء الشهادات، وتم تمديد الموعد النهائي لدفع الشهادات المستوردة في عام 2026 إلى فبراير 2027.
سيتم ربط سعر الشهادة بمتوسط سعر المزاد لنظام تداول الانبعاثات في الاتحاد الأوروبي (ETS) الأسبوع الماضي، ولكن سيتم حساب سعر الامتثال لعام 2026 على أساس متوسط السعر الربع سنوي لنظام تداول الانبعاثات للاتحاد الأوروبي لربع واردات السلع.
مزيد من التشاور والبحث
وتتعلق إحدى المشاورات العامة الثلاث التي تؤثر حالياً على مستوردي المنتجات المحتوية على الألومنيوم بما إذا كان من الواجب توسيع نطاق CBAM ليشمل المنتجات النهائية بناء على طلب مؤسسات مثل رابطة الألومنيوم الأوروبية لتجنب تشوهات السوق. وتعتقد هذه المؤسسات أن النسخة الحالية من مبادرة CBAM قد تعمل على تحفيز إنتاج المنتجات النهائية التي تعتمد على الألمنيوم بكثافة خارج الاتحاد الأوروبي، وبالتالي إضعاف النية الأصلية لسياسة CBAM المتمثلة في منع تسرب الكربون. قد تؤدي هذه الخطوة إلى توسيع نطاق تغطية CBAM لتشمل صناعات متعددة لم تتأثر سابقًا.
تظهر دراسة بتكليف من رابطة الألومنيوم الأوروبية أن تصميم CBAM الحالي قد يؤدي في الواقع إلى تسريع تسرب الكربون في صناعة الألومنيوم بسبب تجنب المخاطر (وخاصة عن طريق الإبلاغ الكاذب عن محتوى الألومنيوم / الخردة المعاد تدويرها، حيث أن خردة الألومنيوم معفاة من رسوم CBAM). تشير هذه الدراسة إلى أن المستوردين يحتاجون إلى آليات تنظيمية أكثر شفافية، وقواعد والتزامات أكثر دقة للإبلاغ، خاصة في حساب وإعلان البصمة الكربونية للمنتج ومحتوى الألومنيوم/الخردة المعاد تدويرها. إن محتوى مواد النفايات الذي لم يتم التحقق منه يشكل بالفعل خطراً كبيراً يجب تجنبه.
بالإضافة إلى الاستفسارات التي قد تؤدي إلى تعديلات على قواعد CBAM، تؤثر المفاوضات التجارية الجارية أيضًا على بعض المستوردين. على سبيل المثال، توصل الاتحاد الأوروبي مؤخرًا إلى اتفاق مع الهند. وسوف يعترف الاتحاد الأوروبي بنظام تجارة الانبعاثات الهندي (ETS)، وبالتالي تقليل عبء CBAM الذي تواجهه المنتجات الهندية.
خاتمة
على الرغم من أنه لا يزال هناك العديد من الشكوك بشأن القواعد المحددة لـ CBAM وطريقة تطبيقها على المنتجات المختلفة، فمن الحقائق الثابتة أن الاتحاد الأوروبي CBAM سيدخل حيز التنفيذ في 1 يناير 2026 وسيتم تنفيذه لفترة طويلة. أعلنت العديد من الدول أنها ستحذو حذو الاتحاد الأوروبي وتطلق خططها الخاصة في مجال CBAM.
لذلك، لم يعد بإمكان الشركات الانتظار حتى تصبح السياسة أكثر وضوحًا ويجب عليها الاستعداد فورًا للتنفيذ الكامل لـ CBAM. تشمل التدابير الرئيسية ما يلي: تحديد المنتجات التي يغطيها نظام CBAM، وجمع بيانات الانبعاثات كاملة العملية وإنشاء آلية تحديث ديناميكية (أو الحصول على القيم الافتراضية)، وإعداد ميزانية شراء شهادة CBAM (وأخذها في الاعتبار عند اختيار الموردين ومفاوضات الأسعار في عام 2026 والسنوات اللاحقة)، وتتبع التقدم التشريعي، والمشاركة في المشاورات والاستفسارات ذات الصلة، وما إلى ذلك.
