في 10 فبراير، وقع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب أمرًا تنفيذيًا يعلن فيه فرض تعريفات جمركية بنسبة 25٪ على جميع منتجات الألومنيوم المستوردة اعتبارًا من 12 مارس، وإزالة الإعفاءات للحلفاء التقليديين مثل كندا والمكسيك. هذه السياسة هي ترقية شاملة من السياسات ذات الصلة في ولايته الأولى، وقد تحول الهدف من السياسة من حماية الصناعة إلى إعادة هيكلة سلسلة التوريد العالمية. أعلنت الجهات الموردة الرئيسية مثل كندا والمكسيك أنها سترد بالمثل. في ظل التناقض بين ارتفاع تكاليف الطاقة والارتباط العميق لسلسلة الصناعة، قد تؤدي هذه السياسة إلى تسريع إعادة تشكيل نمط صناعة الألومنيوم العالمية.
الفرق في سياسة التعريفات الجمركية لترامب بين فترتي ولايته
في 10 فبراير، وقع الرئيس الأمريكي دونالد ترامب أمرًا تنفيذيًا يعلن فيه عن تعريفة موحدة بنسبة 25٪ على جميع منتجات الألومنيوم المستوردة اعتبارًا من 12 مارس. بالمقارنة مع فترة ولاية ترامب الأولى، تقدم هذه السياسة ثلاث ميزات ترقية رئيسية: أولاً، زيادة معدل الضريبة وإلغاء الإعفاء. تم رفع التعريفات الجمركية على الألومنيوم المستورد من 10 في المائة في فترة ولاية ترامب الأولى إلى 25 في المائة، وتم إلغاء الحصص والإعفاءات المعفاة من الرسوم الجمركية للشركاء التجاريين مثل كندا والمكسيك والاتحاد الأوروبي تمامًا. على سبيل المثال، تم إلغاء الوضع المعفي من الرسوم الجمركية لكندا بصفتها أكبر مورد للألومنيوم الأولي للولايات المتحدة (حيث تمثل 58٪ من واردات الولايات المتحدة) تمامًا. ثانيًا، تم توسيع نطاق الضرائب. في فترة ولاية ترامب الأولى، تم تضمين مشتقات الألومنيوم (مثل الأثاث والأبواب والنوافذ وإطارات الأسرة وما إلى ذلك) في نطاق الضرائب، وطُلب من المنتجات التي تحتوي على نسبة ألومنيوم تزيد عن 50٪ دفع رسوم إضافية قدرها 2 دولار / كجم. على سبيل المثال، تمت زيادة معدل الضريبة الشاملة على أثاث الألومنيوم من مجاني + 25 + 10 إلى مجاني + 25 + 10 + 25. ثالثًا، تعزيز أدوات السياسة. قم بإزالة القناة التي يمكن للشركات من خلالها التقدم بطلب للحصول على إعفاءات من التعريفات الجمركية، مع ربط التعريفات الجمركية بسياسة الهجرة وقضايا الأمن القومي.
الاختلافات الهيكلية في سياسات التعريفات الجمركية على الألومنيوم المستورد خلال فترتي ولاية ترامب
تنعكس الاختلافات الأساسية في سياسة تعريفات الألومنيوم خلال فترتي ولاية إدارة ترامب في الأبعاد الأربعة التالية:
أولاً، أهداف السياسة: فترة ولاية ترامب الأولى (2017-2021)، مع حماية صناعة الألومنيوم المحلية في الولايات المتحدة كهدف أساسي، استندت إلى المادة 232 من قانون التوسع التجاري وفرضت تعريفات جمركية بنسبة 10٪ على الألومنيوم المستورد باسم "التهديدات للأمن القومي". تمت ترقية الهدف من سياسة فترة ولاية ترامب الثانية (2025-2029) إلى إعادة هيكلة شاملة لسلسلة التوريد العالمية، وتقويض وضع التوريد للحلفاء التقليديين من خلال تعريفات جمركية عالية عشوائية (25٪)، واستخدام هذا كأداة مساومة في المفاوضات التجارية الأحادية. على سبيل المثال، سيُطلب من المكسيك التعاون في قمع الهجرة غير الشرعية مقابل التفاوض على إعفاء من التعريفات الجمركية.
ثانيًا، نطاق التنفيذ: خلال فترة ولاية ترامب الأولى، نفذ سياسة إعفاء للحلفاء مثل كندا والمكسيك، وفرض ضرائب فقط على بعض البلدان. بصفتها أكبر مورد للألومنيوم الأولي للولايات المتحدة، تتمتع كندا منذ فترة طويلة بوضع معفي من الرسوم الجمركية. خلال فترة ولاية ترامب الثانية، تم إلغاء جميع الإعفاءات والحصص وتم تنفيذ مبدأ فرض الضرائب الذي يغطي جميع البلدان دون تمييز. على سبيل المثال، تم إلغاء الوضع المعفي من الرسوم الجمركية لمنتجات الألومنيوم الكندية تمامًا، وتم أيضًا تضمين حصة المكسيك البالغة 23٪ من واردات الخردة الألومنيوم الأمريكية في نطاق الضريبة.
ثالثًا، الإنفاذ: في فترة ولاية ترامب الأولى، سُمح للشركات بالتقدم بطلب للحصول على إعفاءات من التعريفات الجمركية على منتجات ألومنيوم معينة على أساس كل حالة على حدة. خلال فترة ولاية ترامب الثانية، تم إلغاء آلية التنازل وإضافة بند رسوم إضافية. على سبيل المثال، تخضع المنتجات المشتقة التي تحتوي على نسبة ألومنيوم تزيد عن 50٪ لرسوم إضافية قدرها 2 دولار / كجم، ويتم تجميع التعريفة الجمركية مع سياسات أخرى.
رابعًا، التدابير الداعمة: هيمنت سياسات التعريفات الجمركية المعزولة على فترة ولاية ترامب الأولى، والتي لم تشكل صلة بالسياسات في المجالات الأخرى. في فترة ولايته الثانية، يقوم ترامب ببناء مجموعة سياسات منهجية. استخدام التعريفات الجمركية كأداة ضغط في مفاوضات الأمن الحدودي؛ ربط سياسة الطاقة، من خلال "مجلس الطاقة الوطني" لخفض تكلفة الكهرباء لمؤسسات الألومنيوم المحلية (سعر الكهرباء الصناعية الأمريكية 0.087 دولارًا أمريكيًا / كيلو واط ساعة، لا يزال أعلى بنسبة 40٪ من كندا)؛ تعزيز جهود الإنفاذ، أحكام مراجعة جمركية جديدة لمكافحة التجارة المعاد تصديرها، مثل مطالبة المستوردين بتقديم دليل على منشأ صهر الألومنيوم.
تُظهر البيانات أن سياسة تعريفات الألومنيوم التي تم تنفيذها في فترة ولاية ترامب الأولى قد خفضت صافي واردات الألومنيوم في الولايات المتحدة من 56.3٪ إلى 39.8٪، لكن انتعاش القدرة الإنتاجية للألومنيوم في الولايات المتحدة محدود، وزاد إنتاج الألومنيوم بشكل طفيف، لكنه لا يزال غير قادر على تلبية الطلب السنوي البالغ 4.3 مليون طن. تعكس ترقية نظام سياسة تعريفات الألومنيوم المستورد تحول إدارة ترامب من حماية الصناعة الفردية إلى الأداة الاستراتيجية الجيواقتصادية.
منظور متعدد الأبعاد لتأثير الجولة الجديدة من سياسة التعريفات الجمركية الأمريكية
تفاضل الصناعة الأمريكية وانتقال التكلفة
المزايا قصيرة الأجل والمخاوف طويلة الأجل للألومنيوم المحلي في الولايات المتحدة: السياسة الجديدة المتمثلة في فرض ضريبة استيراد بنسبة 25٪ على الألومنيوم المستورد، بالنسبة لمؤسسات الألومنيوم المحلية في الولايات المتحدة، تشكل إيجابية واضحة. ومع ذلك، يبلغ متوسط تكلفة الألومنيوم الكهربائي في الولايات المتحدة 2800 دولار / طن، أي أعلى بنسبة 30٪ إلى 40٪ من كندا (2100 دولار / طن) والشرق الأوسط (1900 دولار / طن)، ومن الصعب استمرار الحماية الجمركية.
أزمة تكلفة التصنيع النهائية: تم فرض تعريفة جمركية بنسبة 10٪ على منتجات الألومنيوم المستوردة خلال فترة ولاية ترامب الأولى، مما أدى إلى زيادة التكاليف في صناعات مثل صناعة السيارات. وفقًا للإحصاءات، خلال هذه الفترة، أدى الفرض الشامل لضرائب الاستيراد وعوامل أخرى، إلى زيادة تكلفة الألومنيوم في صناعة تصنيع السيارات في الولايات المتحدة بنسبة 8٪ إلى 12٪، وزيادة التكلفة الشاملة لصناعة الفضاء بنسبة 15٪ إلى 20٪، وزيادة تكلفة صناعة تغليف المواد الغذائية بنسبة 10٪ إلى 15٪. بعد التعريفة الموحدة بنسبة 25٪ على منتجات الألومنيوم المستوردة، سيكون التأثير على صناعة الألومنيوم النهائية في الولايات المتحدة أكبر.
الآثار الاقتصادية الكلية: وفقًا لمعهد بيترسون، ستؤدي تعريفة الحكومة الأمريكية البالغة 25٪ على منتجات الألومنيوم المستوردة إلى زيادة إضافية بنسبة 0.6٪ في التضخم في الولايات المتحدة وتباطؤ بنسبة 0.3٪ في نمو الناتج المحلي الإجمالي في عام 2025. حذر المجلس الأمريكي للتجارة الخارجية (NFTC) من أن الصناعة الأمريكية التي تعتمد على الألومنيوم قد تتدفق نتيجة لذلك، ومن المتوقع أن تفقد 230 ألف وظيفة، أي أكثر بكثير من 12 ألف وظيفة جديدة في صناعة الألومنيوم.
إعادة بناء سلسلة التوريد الدولية وانقسام علاقة التحالف
التأثير المزدوج للارتباط العميق لسلسلة صناعة الألومنيوم الكندية. في عام 2024، صدرت كندا 5.8 مليون طن من الألومنيوم والألومنيوم غير المدلفن إلى الولايات المتحدة، وهو ما يمثل 72٪ من إجمالي إنتاجها. وفقًا للتقديرات، ستؤدي تعريفة الاستيراد البالغة 25٪ التي تفرضها الحكومة الأمريكية إلى خسارة سنوية في صادرات منتجات الألومنيوم الكندية تزيد عن 4.5 مليار دولار، وقد تضطر مؤسسات الصهر في كيبيك إلى خفض الإنتاج بنسبة 30٪. حذرت جمعية الألومنيوم الكندية من أن ارتفاع أسعار الألومنيوم في الولايات المتحدة سينتقل إلى صناعة السيارات، مما يؤدي إلى رفع تكلفة طرازات مثل فورد F-150 بحوالي 800 دولار لكل مركبة.
خطر تعطيل نموذج التجارة المعالجة في المكسيك. بصفتها موردًا رئيسيًا لخردة الألومنيوم وسبائك الألومنيوم إلى الولايات المتحدة (حيث تمثل 23 في المائة من الواردات)، سينهار نموذج "المعالجة وإعادة التصدير" في المكسيك، الذي تم إنشاؤه بموجب اتفاقية الولايات المتحدة والمكسيك وكندا. على سبيل المثال، ستزيد تكلفة كتل المحركات التي توفرها شركة Nemak لشركة General Motors بنسبة 18٪، مما قد يجبر الإنتاج على الانتقال إلى البرازيل.
فرص وتحديات المنافسة البديلة في البرازيل والأسواق الناشئة. ارتفعت صادرات الألومنيوم غير المصنع من البرازيل إلى الولايات المتحدة من 9٪ في عام 2017 إلى 15٪ في عام 2024، لكنها محدودة بالقدرة الإنتاجية المحلية للألومنيوم الكهربائي (1.1 مليون طن فقط سنويًا)، ومن الصعب ملء الفراغ في السوق الذي انسحبت منه كندا بسرعة. من الصعب على الموردين الناشئين مثل فيتنام والهند الاضطلاع بطلبات الألومنيوم المتطورة على المدى القصير بسبب ضعف البنية التحتية (متوسط معدل استخدام الطاقة الإنتاجية لمصانع الألومنيوم الكهربائي الفيتنامية هو 65٪ فقط).
من غير المرجح أن تغير الصفقة الجديدة محنة التصنيع الأمريكية
تمثل سياسة تعريفة استيراد الألومنيوم بنسبة 25٪ التي أطلقتها إدارة ترامب التغيير النوعي للحمائية التجارية الأمريكية من الدفاع الصناعي إلى اللعبة الجيواقتصادية. هذه السياسة، التي تهدف إلى إعادة هيكلة سلسلة التوريد العالمية للألومنيوم بشكل منهجي، ستكثف التناقضات المتعددة في تنفيذها في المستقبل، وبالتالي ستكشف عن عيوب هيكلية عميقة في صناعة التصنيع الأمريكية. أثبتت نتيجة فرض تعريفات استيراد الألومنيوم في فترة ولاية ترامب الأولى أن الحواجز التعريفية لا يمكن أن تعكس حقيقة أن صناعة الألومنيوم الأمريكية في تدهور، وأن الاعتماد على الاستيراد لا يزال 39.8٪. تكشف هذه الترقية الشاملة للسياسة عن سوء التقدير الاستراتيجي الأكثر خطورة المتمثل في عزو الانخفاض في القدرة التنافسية للتصنيع إلى الصدمات الخارجية بدلاً من التناقضات الهيكلية الداخلية، مثل النمو الراكد في إنتاجية العمل وتقادم البنية التحتية.
باختصار، جوهر لعبة التعريفات الجمركية هذه هو أن الولايات المتحدة تحاول إعادة كتابة منطق تقسيم العمل لسلسلة الصناعة العالمية بالإجماع، لكن تناقضاتها الداخلية مثل عيوب هيكل الطاقة، وتفريغ الصناعة، وفقدان الثقة بين الحلفاء محكوم عليها بجعل تأثير السياسة ينحرف بشكل خطير عن الهدف الاستراتيجي. وبالتالي، بدأت إعادة بناء نظام "عصر ما بعد أمريكا" لصناعة الألومنيوم العالمية.
